行业动态
理顺体制 总结经验 再创辉煌——“风景名胜区保护与管理体制论坛”综述
发布时间:2012-11-22 21:23:23

    由中国风景名胜区协会、浙江省风景名胜区协会、西湖风景名胜区管委会联合举办的风景名区保护与管理体制论坛于12月27日至29在杭州召开。
    建设部、中国风景名胜区协会、浙江省建设厅、浙江省风景名胜区协会负责人出席。著名专家学者周干峙、郑孝燮、孟兆祯、罗哲文、谢凝高等应邀出席论坛。杭州市领导王国平、孙忠焕、林振国、施锦祥,全国有关风景名胜区管理机构负责人应邀参加论坛。
    原建设部副部长、中国风景园林学会理事长、中国工程院和中国科学院院士周干峙等专家学者高度评价了西湖风景名胜区的管理体制。他们认为,通过多年的探索,杭州找到了一条符合自身特色的西湖风景名胜区发展道路,既符合历史特点、经济条件、环境需要,也符合可持续发展的理念。要总结西湖风景名胜区在体制方面的经验,总结西湖综合保护在规划设计方面的经验。当前,经济社会的快速发展使风景名胜区面临许多新情况、新问题,希望杭州进一步搞好景区建设管理规划,继续走在全国风景名胜区前列,为各地提供宝贵的经验和做法。
    浙江省委常委、市委书记王国平在讲话中说,近年来,为了提高西湖的美誉度、知名度、竞争力,杭州围绕恢复“一湖二塔三岛三堤”西湖全景,打通西湖、还湖于民,形成“东热南旺西幽北雅中靓”新格局的三大目标,实施了西湖综合保护工程,努力打造自然景观优美、人文景观丰富、服务设施一流、交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理的世界级旅游景区。西湖综合保护工程任务艰巨,我们在总结经验的基础上,对西湖风景名胜区管理体制进行了调整,确保西湖综合保护工程顺利推进。
    王国平说,西湖风景名胜区管理体制调整重在依法、重在保护、重在整合。根据法律赋予风景名胜区管委会的保护、利用、规划、建设的管理权限,先后制定出台了西湖风景名胜区管理条例、西风景名胜区总体规划等。坚持“保护第一”,把原先分散在有关城区、部门的保护西湖的责权利统一到西湖风景名胜区管委会,当好西湖的“薪火传人”,让西湖这个生命体再活2000年。在管理体制调整的基础上,上级党委、政府积极支持风景名胜区履行各项职能,加强跨部门、跨区域问题的协调,形成了保护西湖的合力。
    杭州市委副书记、代市长孙忠焕在致辞中说,西湖风景名胜区、新体制的建立是一个历史性的突破和创新,其宗旨是对西湖风景名胜区实行统一管理。两年来的实践证明,新体制符合对西湖风景名胜区实施科学规划、严格保护、统一管理、永续利用的总体要求。实施综合保护工程后,西湖迎来崭新的保护、管理和发展的历史性机遇,前景灿烂。相信只要风景名胜区的广大干部职工以科学发展观来指导西湖的保护与管理,牢固树立机遇意识,忧患意识和发展意识,促进新体制优势和作用全面、有效地发挥,一定能使西湖风景名胜区的保护管理早日步入国际先进行列,为杭州经济社会全面可持续发展作出积极贡献。
    此次论坛活动主要分两个阶段:第一阶段为讨论阶段,管委会组织全区各单位、部门展开讨论,通过对管委会成立两年来所取得成绩的全面回顾、总结,多角度、全方位地就管委会这一风景名胜区保护和管理的新体制进行研讨,进一步加深全区广大党员、干部和群众对西湖保护管理新体制的认识和思考,并探求西湖保护管理新体制的不断完善和发展。在讨论中,各单位、部门纷纷拿出了各自的调研报告或论文,并结集编印了《西湖保护与管理体制论文集》。第二阶段为论坛大会,由中国风景名胜区协会、浙江省风景名胜区协会和西湖风景名胜区管委会联合举办,邀请了国家建设部、中国风景名胜区协会、全国著名专家学者、浙江省建设厅、浙江省风景名胜区协会领导和全国有关风景名胜区管理机构负责人参加。大会以对西湖保护管理情况的实地考察和论坛交流等形式,通过西湖风景名胜区管委会成立两年来情况的总结和分析,深入研究和探讨我国风景名胜区保护管理的现状和未来,以努力摸索出一条符合中国国情的风景名胜区保护与管理体制之路。此次论坛活动是多年来就西湖风景名胜区保护管理工作所组织的层次最高、规模最大、影响最广的一次专题研讨活动,取得了明显效果。突出反映在以下几个方面。[PAGE]
    一是各级领导高度重视。
    杭州市委、市政府高度重视这次论坛活动,浙江省委常委、杭州市委书记王国平,杭州市委副书记、代市长孙忠焕,市人大常委会副主任林振国,市政协副主席施锦祥等市四套班子领导出席了开幕式。开幕式上孙忠焕代市长作了热情洋溢的开幕辞,王国平书记作了重要讲话。原建设部副部长、中国风景园林学会理事长、中国工程院院士、中国科学院院士周干峙,建设部风景名胜区管理办公室副主任李如生、中国风景名胜区协会副会长兼秘书长林家宁、浙江省建设厅副厅长张文平,北京林业大学教授、建设部风景园林专家委员会风景园林专家组成员、中国工程院院士孟兆祯,全国历史文化名城专家委员会委员、国家建设部风景名胜专家顾问、中国风景园林学会副理事长、北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高,中国建筑学会常务理事、中国城市规划学会顾问、建筑历史学会顾问、中国文物学会顾问、中国长城学会顾问、中国历史文化名城保护专家委员会副主任、中国风景园林学会顾问郑孝燮,全国历史文化名城专家委员会副主任、国家建设部风景名胜专家顾问、中国文物学会会长、国家文物局古建筑专家组组长、中国国际古迹遗址理事会顾问罗哲文,中国科学院研究生院教授、副院长、博士研究生导师卢存岳等著名专家学者应邀参加了论坛大会。浙江省建设厅、浙江省风景名胜区协会的有关领导也到会并讲话。参加论坛会议的领导和专家学者的人数之多、层次之高,足以说明各级领导和专家学者对风景名胜区保护与管理论坛的高度重视和关心。
    二是全国同行积极参与。
    这次论坛得到中国风景名胜区协会、浙江省风景名胜区协会全力支持,他们均表示风景名胜区管理体制问题不是某一个风景区的问题,而是全国风景名胜区共同关心和需要解决的问题,西湖风景名胜区管委会在体制上的成功经验和做法值得其他风景名胜区的借鉴。因此,这次论坛大会受到全国同行的高度关注。虽然时逢年末,各兄弟风景名胜区的同行们还是挤时间参加论坛大会,均表示不愿错过一个交流、学习的好机会。金华双龙风景区管委会刚成立不久,问讯后管委会常务副主任许光明立即带领办公室主任、规划建设环保局局长、旅游经济发展局局长等一批部门负责人参加论坛大会,此次参加论坛大会的共有68个风景名胜区管理机构负责人,在论坛大会期间他们先后听取了西湖风景名胜区管委会成立两年来的工作情况和西湖风景名胜区公安分局、行政执法局、风景管理局、经济与社会发展局、西湖街道等单位的经验介绍,并实地考察了西湖湖西景区、梅家坞茶文化村等。四川九寨沟风景名胜区管理局、四川省峨眉山管理委员会、江西庐山管理局、黄山管委会等单位也在论坛大会上作了交流发言,他们在交流中均表示风景名胜区的保护管理体制是关键,体制理顺了,在保护管理上就有了根本保障。因此,他们很赞赏西湖风景名胜区目前的管理体制,对管委会成立两年来所取得的成绩给予了充分的肯定,并表示要把好的经验和做法带回去,让当地的风景名胜资源得到更有效的保护。
    三是社会各界密切关注。
    此次论坛不仅引起各级领导、专家、兄弟风景名胜区的重视,也引起社会各界的高度关注。在论坛期间先后由14家报纸、9家电视台、5家广播电台和3家专业期刊的记者赴现场采访和报道。人民日报记者陈文波在北京得知杭州西湖风景名胜区将举办风景名胜区保护与管理体制论坛后,立即赴杭参加论坛会议,期间耳闻目睹了西湖的变化深受启发,并专访了西湖管委会张建庭主任。《杭州日报》在头版以“走出风景名胜区保护发展新路”为题,报道了论坛大会的开幕盛况。特别是市委书记王国平在开幕式上的讲话,在出席论坛会议的专家、代表和记者中引起很大震动。不少专家、代表和记者认为作为市委书记如此了解西湖风景名胜区的工作,重视西湖风景区的管理体制和综合保护,是西湖的幸事,王书记的讲话对风景名胜区的保护管理有很现实的指导意义。专家谢凝高教授指出:以前讲政绩就是讲引进多少外资或建设工程等、完成了多少任务赚了多少钱,拿这个来衡量政绩。我觉得西湖风景名胜区建立管理委员会这两年来取得的成绩就是很大的政绩,这在西湖的发展史上是一个很重要的值得记载的时刻,显现我们杭州市委、市政府和西湖风景名胜区的政绩,因为大家都知道风景名胜区的管理如果没有上级党政领导的支持和正确决策,我们风景区自己想变是变不好的。不少兄弟风景名胜区的同行、记者纷纷要求拿到王书记的讲话稿,为此管委会办公室连夜组织人员通宵整理开幕式讲话稿,以满足与会的专家、代表和记者的要求。
    四是整个活动成效显著。
    这次论坛伙动正如不少专家评论的那样,注重实效。中国科学院研究生院教授、副院长、博士研究生导师卢存岳在论坛大会闭幕式的发言中指出,对本次会议的感受突出的一个字叫做“实”。这个会开得好,学风好、会风好。通常来说开幕式是虚的,说点欢迎的话、感谢的话、客气的话和祝愿的话。但是我们从开幕式第一个发言开始就进入实质,直奔会议主题,直奔体制建设,到现在处处体现实在、效果。
    在论坛组织的讨论期间,各部门、单位紧密结合工作实践,客观、全面总结两年来的工作情况,认真分析存在的问题和矛盾,研究完善和解决的办法与思路,先后提交涉及西湖风景名胜区保护与管理体制问题的论文达60余篇,其中管委会机关11篇、景区公安16篇、景区行政执法局7篇、景区交警2篇、公园管理处9篇、街道7篇、村(社区)9篇。经过大讨论,全区的广大党员、干部和群众进一步加深了对新体制的认识,逐步清晰下一步的工作思路和任务。活动期间,西湖管委会编印完成《西湖保护与管理体制论文集》,论文集精选了38篇具有代表性的文章,图文并茂地介绍了西湖风景名胜区管委会成立两年来所取得的成绩,特别是对新体制存在问题的分析研究及发展思路的探讨等,对西湖保护管理新体制的宣传和下一步的保护管理工作将产生积极影响。在论坛大会上,西湖管委会还宣布聘请周干峙、吴良镛、罗哲文、孟兆祯、谢凝高、郑孝燮等六名全国著名专家为首批杭州西湖风景名胜区专家委员会成员,其中周干峙、吴良镛为中国工程院院士和中国科学院院士,孟兆祯为中国工程院院士,这些聘请的专家主要对西湖风景名胜区的保护、管理、建设等重大方案和措施进行审查,对西湖风景名胜区的重要工作提出意见和建议,管委会每年将向这些专家通报西湖风景名胜区的重大事项。这一举措将使西湖风景名胜区的保护管理日趋科学、规范、合理。

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